坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”这一重要论述，为新时期常州城市工作划定了坐标、指明了方向。坚持城市内涵式发展，不仅是常州破解当前城市发展难题、满足人民群众对美好生活向往的内在要求，更是实现全市高质量发展的关键举措。

坚持城市内涵式发展，本质是城市治理思路的重要转变

过去很长时期，我国城镇化和城市发展以“外延式”扩张为主，无序扩张、“摊大饼式”发展，城市规模逐步扩大、城市地域面积不断增加，同时交通拥堵、大气污染、公共服务不足等问题也随之而来。这种以土地换增长、以规模换指标的模式，边际效益持续递减，已难以为继。当前，我国城镇化已进入下半场，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要改变城市发展模式，破除盲目扩张等问题，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。

要从“粗放扩张”向“集约高效”转变。不再追求城市建成区面积的无序扩大，而是强调存量优化，注重土地集约利用和空间效益提升，通过存量更新、功能重构、效率提升实现“原地原片发展”。

要从“建设为主”向“治理为重”转变。随着经济社会发展，居民对城市生活品质的期待已从解决“有没有”的基础问题，提升为追求“好不好”的更高标准。大力提升城市治理能力不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是回应新时代居民需求的必然要求。

要从关注“物”向关注“人”转变。现代化人民城市建设要转变以往“见物不见人”、过度追求经济增长的发展理念，从重视“物”的管理转向更加重视“人”的价值实现与全面发展，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，让城市真正成为广大市民安居乐业、幸福生活的美好家园。

坚持城市内涵式发展，要将人民放在城市发展的核心位置

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。最关键，正是“人民”二字，要把“人民建”和“为人民”有机结合起来，城市的生命力源于人民，现代化进程也离不开人民的参与和支持。

要以人民群众需求为导向。想人民之所想、急人民之所急，坚持民有所呼、我有所应，健全社会保障体系，加快补齐民生领域短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

要以人民群众满意为标尺。城市工作做得好不好，老百姓满不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。人民群众身处城市发展的最前沿，对城市变化感知最敏锐、感受最深切，群众的意见是最好的镜子，群众的态度是最好的标尺。因此要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，着力锻长板、补短板，才能不断激发城市新活力，用民生“温度”刷新幸福“刻度”，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

要强化人民群众的主人翁意识。推进城市建设和发展，要让人民群众唱主角，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，引导和鼓励群众通过各种方式参与城市建设和管理，通过居民议事会、听证会、网络问政等方式让群众在公共事务中拥有话语权，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

坚持城市内涵式发展，必须立足常州实际

习近平总书记强调：“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”各城市资源禀赋、发展水平与基础条件差异显著，若延续同质化发展模式，不仅难以挖掘自身潜力，还会在激烈竞争中陷入困境。对常州而言，坚持内涵式发展，最关键的就是立足自身资源禀赋，走出一条符合常州特点、彰显常州优势的高质量发展之路。

常州已拥有“中国新能源之都”的产业名片，动力电池、光伏、新能源汽车等产业集群优势突出。这意味着常州的城市发展要进一步发挥比较优势，激发城市创新活力，推动产业链向高端延伸，打造具有全国乃至全球竞争力的特色产业集群，实现产业发展行稳致远。同时，要塑造独特城市品牌形象，增强居民认同感、归属感与自豪感，从而提升对高素质人才、创新企业和投资者的吸引力。

常州老城厢是千年文脉所系之地，青果巷、南市河等承载着许多弥足珍贵的历史记忆。城市文脉是城市特色和活力的重要体现，既要坚持保护第一，在挖掘文化遗产价值、保护传统风貌基础上制定综合性保护、修缮、改造方案，维护历史文化遗产的真实性、完整性、延续性；还要做好活化利用，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批具有城市记忆和文化气息的活力街区，延续城市历史文脉，使历史和当代相得益彰。

坚持城市内涵式发展，是深刻的理念变革，更是复杂的系统工程，必须坚持久久为功、真抓实干。要坚定不移走内涵式发展道路，不断提升城市治理能力和治理水平，努力推动常州成为更有内涵、更高质量、更具特色的现代化人民城市。（鲍征烨）

作者单位：中共常州市委党校