拆围，更要拆掉“围挡思维” ——从一城之困到全国之题，看城市如何从存量里要品质
城市发展进入存量提质增效的新阶段，一块闲置空地如何盘活，正从一城之题成为各地的共同考题。近日，常州武进区两块闲置空地，同样拆除围挡，都被种上了蔬菜，几乎同时登上《常州日报》，却遭遇了截然不同的“境遇”。天安尚城旁的空地由于缺乏后期管理，违规私垦、垃圾乱倒，屡治屡弹；牛塘镇漕溪村的空地大胆创新，实施“共享模式”，27块菜地一个月内租罄，成为基层共治共享的生动实践。
一样的空地，两样的答卷，根本差别不在于物理上的围挡，而是隐藏在治理理念中的“围挡思维”有没有真正转变。当前，常州正在开展城乡空置地块集中整治专项行动，需要整治的不仅是垃圾、杂草和围挡，更是长期形成的治理惯性和思维。
过去，城市快速扩张，土地收储、围墙一立、静待开发，是顺理成章的发展逻辑。彼时，“围起来”意味着等待升值、等待建设。然而，今天的城市已经进入以存量提质增效为主的发展阶段。空置土地不再只是等待开发的后备资源，更是满足群众需求、优化公共服务、提升城市品质的重要空间。如果仍然沿袭增量时代的思维，一围了之，很容易把问题挡在墙内，把需求挡在墙外，老办法自然难解新课题。
说到底，这背后体现的是政绩观问题。增量时代，更容易用新增项目、建设规模衡量发展；存量时代，更考验资源配置效率和群众获得感。围起来，看上去整整齐齐，却回应不了居民健身、休闲、停车等现实需求；围墙挡住了杂草，也挡住了公共空间，更挡住了干部主动发现新情况、解决新问题的脚步。
当然，基层有基层的难处。土地性质有约束，资金投入有压力，日常管理有成本，这些都客观存在。但困难从来不是“一围了之”的理由，而恰恰是检验治理能力的考题。毕竟，群众需求不会因为围挡而消失，城市发展也不会因为闲置而停步。
那么，拆掉“围挡思维”，到底要怎么拆？
首先，告别“等”的惰性。要从增量思维转向存量思维。过去追求的是不断拓展城市边界，今天更重要的是激活城市内部资源。评价工作的标准，也应从“建了多少”转向“用得怎么样”。常州大红旗路22号曾长期作为储备地块封闭管理，周边居民一直缺少休闲健身空间。回应群众呼声后，当地主动破墙，改建口袋体育公园，网球场、休闲步道、停车设施一应俱全。同样一块土地，与其“等行情”“靠天吃饭”，不如换思路、找路径，让沉睡资源焕发新的价值。
其次，消除“怕”的顾虑。解决存量时代的新问题，不能再依赖增量时代的老办法。如果没有明确、统一的制度规范，基层既怕放开后失管，也担心创新越界，往往又回到最省事的老办法——围起来。常州从市级层面明确“宜种则种、生态修复、功能复合”的临时利用原则，为不同类型空置地块提供制度依据，既划清管理边界，也释放利用空间。这些制度的价值，在于把“围起来最保险”的思维惰性，转变为“用起来最有效”的干事导向。
更重要的是，建立“活”的机制。盘活存量资源，不能只靠运动式的整治，“一刀切”更不可取。常州坚持因地制宜，探索“有人管、可持续、能增值”的长效机制。对连片大块土地，可以引入市场主体“以用代管、以效养地”。常州经开区由科维公司整治盘活1200余亩空置土地，发展机械化种植、订单农业，并探索农旅融合等业态。对城郊零散地块，则通过政府完善基础设施、村集体统筹运营、市民共同参与，探索共建共享。存量治理不可能毕其功于一役，必须尽力而为、量力而行、循序渐进，防止“今天的改造变成明天的闲置”，让有限资源持续释放价值。
跳出常州看，拆掉“围挡思维”早已不是一城之题，而是全国城市迈入存量发展阶段的共同考题。在江苏，南京以占道施工围挡清退机制“还路于民”，2025年拆除地铁、管线等占道施工围挡约43.58万平方米，把长期被占的空间交还给市民；苏州、无锡、徐州等兄弟城市也各自以拆围透绿、边角地微更新破题，把零散地块织补进城市日常。放眼全国，各地的探索更呈现出可复制的“模式—机制”图谱：西安组建无人机“鹰击战队”对占道围挡智能巡查，以技术赋能形成动态监管机制；成都因地制宜、“见缝插绿”，探索零星用地微更新模式，建成600余处口袋公园；武汉对“围而不建”近十年的地块拆围复绿，以刚性约束破解“围而不动”顽疾；上海推进“千园之城”，“十四五”期间开放共享单位附属绿地187处、127.4万平方米，让围墙内的绿流向街头。
虽然各地路径各异、尺度不一，却共同指向同一逻辑：以系统治理破解“部门壁垒、产权模糊、怕担责任”的深层梗阻，以“拆、退、透、用、留”多措并举替代“一拆了之”，以常态长效替代“一阵风”。从紫金山麓到黄浦江畔，从秦淮河边到锦江之滨，越来越多城市认识到：围挡围得住一时，围不住群众对美好生活的长久期待。
2025年中央城市工作会议明确提出，城市发展要更加注重内涵式发展。对于城市治理而言，内涵式发展，就是在有限空间里挖掘更多价值。从常州到全国，小小围挡正成为各地观察城市治理的共同切口。事实上，围挡思维不只存在于闲置土地治理中，也存在于城市治理的方方面面：面对问题是不是习惯于“捂起来”？面对创新是不是习惯于“等政策”？面对需求是不是习惯于“绕开走”？这些看似稳妥的做法，实际上消耗的是治理效率，错失的是发展机会。
城市发展进入存量提质增效的新阶段，面对的都是新情况、新问题。“研究新情况、解决新问题”，关键就在于少一些“等一等、看一看”，多一些主动求变、创新破题；少一些“围起来”，多一些因地制宜。拆掉围挡，拆的是一道墙；拆掉围挡思维，拆掉的是路径依赖，打开的是一扇门。让每一寸土地都更好发挥价值，让每一项治理都更贴近需求，城市才能不断焕发新的活力。