中国式现代化，民生为大。习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。常州市第十四次党代会明确提出“聚力普惠共享”，要求建设就业友好型城市、优化公共服务供给、下大力气解决好“一老一小”问题、完善社会保障体系，持续创造现代化的美好生活。这既是贯彻党中央民生部署、践行以人民为中心的发展思想的常州行动，也是把“人民对美好生活的向往”落在龙城大地上的具体实践。
民之所盼，政之所向。普惠共享，重在普惠、贵在共享，最终要落实到就业、养老、托育、教育、医疗、社会保障等一件件具体实事上。
以就业为民生之本，加快建设就业友好型城市
就业是最基本的民生，就业稳则民心安。要大力促进就业创业，加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体精准帮扶，健全终身职业技能培训制度。要持续优化青年人才公寓供给，加强劳动者权益保障，积极应对人工智能时代就业结构的新变化。近年来，常州坚持以就业之“稳”夯实共富之“基”，五年来累计新增城镇就业57万人。2025年，建成“家门口”就业服务站73家、升级零工市场12个、试点“龙城快工”小程序，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强对外卖骑手等群体的保障，全年发放失业保险金、社保补贴、公益性岗位补贴等超13亿元，织密扎牢就业兜底网。对就业困难人员，常州实施“1151”精准帮扶。2025年支持城乡劳动者自主创业0.8万人、带动就业4.7万人，以创业带就业、以就业促增收的乘数效应不断显现；同年开展职业技能补贴培训3.9万人次，推动技能就业、技能增收。建设就业友好型城市，既要扩容岗位，更要优化生态。面向未来，常州要认真落实《常州市人力资源和社会保障事业发展五年行动计划（2026—2030年）》，力争“十五五”期间累计城镇新增就业50万人以上、援助困难群体就业4万人、零就业家庭保持“动态清零”，开展补贴性职业技能培训18万人次以上，让更多劳动者安稳就业、实现出彩人生。
聚焦“一老一小”，托起全龄友好的民生幸福
“一老一小”关系千家万户，是民生工作的重中之重。要下大力气解决好“一老一小”问题，建立健全居家和社区医养结合服务体系，大力发展银发经济；优化生育支持政策，托幼一体化服务实现全域覆盖。截至2025年底，常州60岁以上户籍人口达121.7万人，占全市户籍人口的31%。面对现实挑战，常州高标准推进“一老一小”整体解决方案落地落实：全市建成医养结合机构54家、护理院31家、护理站9家，医养机构占养老机构比例达52%；对60周岁以上困难老年人家庭实施适老化改造；建成老年助餐点413个，老年助餐补贴实现同城共享。2025年，全市68家镇（街道）综合性养老服务中心社会化运营率达88%，为老年人提供助餐助浴、日间照料、健康管理、文娱教育等一站式服务。在此基础上，常州要大力发展银发经济，扩大高品质养老服务和产品供给，坚持托幼一体化方向、推动普惠托育扩容提质，让“一老一小”在家门口就能享受到就近就便、优质可及的服务。一幅“老有所养、幼有所育”的全龄友好图景，正在龙城大地徐徐展开。
优化公共服务供给，健全多层次社会保障体系
公共服务和社会保障，是人民生活品质的直接体现。常州要进一步促进学前教育公平普惠、义务教育优质均衡、普通高中提高质量、职业教育产教融合、高等教育提档升级；推动医疗卫生优质资源均衡布局，实施分级诊疗提质工程和医疗卫生强基工程，加快省级区域医疗中心和高水平医院建设，并加快构建多层次养老保险和医疗保障体系；做好助残、救孤、济困、优抚等工作。五年来，常州民生福祉达到新水平：城乡居民人均可支配收入超6.8万元，城乡居民收入比缩小至1.74∶1；人均预期寿命超84岁，连续多年获评全国健康城市建设样板市；2021年入选全国首批国家产教融合试点城市，2025年3月全域创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）；2026年，全市居民低保标准提高至每人每月1110元，企业职工养老保险、工伤保险参保人数完成率位居全省前列，困难群众基本生活得到有力托底，社会保障“安全网”越织越密。与此同时，常州不断完善全民健身公共服务体系，广泛开展各类群众赛事，让健康生活方式在龙城蔚然成风。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。聚力普惠共享，既是一份沉甸甸的民生承诺，更是一张需要用实干作答的时代考卷。把就业岗位送到群众身边，把“一老一小”服务办到群众心坎上，把公共服务和社会保障做深做实，就是“普惠共享”最实在的注脚。我们要一件事接着一件事办、一年接着一年干，努力让每一个常州人都能在现代化进程中收获满满的获得感、幸福感、安全感，让共同富裕的底色在龙城大地愈发鲜亮。
（邵云娜 作者单位：中共常州市委党校）
