高水平的城市品质不能仅靠中心城区“一柱擎天”，还需要依靠市域空间“多点支撑”。常州市把县镇村纳入城市发展的同一张蓝图。市第十四次党代会把“聚力城乡融合”列为今后五年八个方面重点工作之一，明确提出落实国家区域协调发展战略、建设现代化人民城市、推进乡村全面振兴，持续彰显现代化的城市品质。2025年，常州常住人口城镇化率达到79.88%，城乡居民收入比收窄至1.74∶1，优于2.31∶1的全国平均水平。在此基础上，常州还需进一步推进城乡融合发展，为提升现代化城市品质夯实基础。
畅通双向流动，夯实品质跃升的要素底座
城乡融合的重心在于要素的平等交换与顺畅流转。要降低要素流动的体制机制成本，促进城乡生产要素双向自由流动，这是破除城乡二元藩篱的先手棋。
常州要依托国家城乡融合发展试验区“宁锡常接合片区”先行优势，深化农村集体经营性建设用地入市试点，推动符合条件的农村集体经营性建设用地依法入市，完善城乡统一的建设用地市场。同时，积极开展农房自主更新试点，科学布局农房集中建设区域，为盘活农村闲置资产打开制度空间。另外，持续深化农村集体产权制度改革，健全村集体“三资”长效监管机制，让农村沉睡的资源资产化、资本化，通过以工补农、以城带乡，为乡村发展注入源头活水。
人才是要素活化的核心载体，农民增收是城乡融合的最终检验。探索创新“新村民”引育机制，在创业扶持、权益保障与公共服务方面打破身份壁垒，让懂技术、懂市场的城市人才进得来、留得下；健全科技成果入乡转化通道，推动现代农业精准对接新质生产力。在农文旅开发与制造业镇域布局中，因地制宜推广股份合作、村企合作等紧密型利益联结模式，深入开展茅山革命老区富民强村帮促行动，稳步增加农民收入，推动全市村均集体经营性收入稳居全省第一方阵，以机制创新筑牢富民强村根基。
做强枢纽节点，构筑全域一体的空间骨架
要素高效流动，离不开空间布局的集约高效与交通的畅达。常州要深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，共建苏锡常都市圈、南京都市圈，加快建设高能级综合交通枢纽。沪宁沿江高铁建成运营，常泰长江大桥过江通道作用充分发挥，德胜河航道整治、苏南运河“三改二”等重大工程扎实推进，公路网面积密度保持全省前列。常州要深化生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，促进江河海联运、港产城联动，把综合交通枢纽优势转化为全域一体的发展优势。
市第十四次党代会报告提出，按照“城乡融合、区域协同”原则，构建“中心优化、南北提质、东西融合、全域一体”空间格局，推动县域经济因地制宜、特色发展。要深入推进常金同城化、常溧一体化，引导县域和特色小城镇各展所长。湖塘等城关镇主动承接城区功能外溢，在高密度集聚中提升精细化服务能力；洛阳等工业强镇以产业转型吸纳镇村就业；薛埠、雪堰、天目湖等生态镇依托山水资源拓展农文旅融合空间。
聚焦可感可及，擦亮以人为本的品质底色
市第十四次党代会报告提出建设现代化人民城市，强调“绘就城市有温度、乡村有诗意、生活有品质的幸福画卷”，指明了城乡融合的价值依归。推进以人为本的新型城镇化，既要让农业转移人口真正融入城市，也要让留在乡村的群众共享现代文明生活。
一方面，常州坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动城乡内涵式发展。在城市更新中，常州将稳步推进老旧小区综合改造，积极探索城中村自主更新路径。同时，向存量要空间、向更新要品质，盘活利用低效用地与老旧楼宇，推动土地、空间、产业与功能协同更新。除此之外，常州还将强化总体城市设计，打造一批兼具颜值与文化味的“城市家具”，塑造“建筑可阅读、街区可漫步”的环境，生动展现“江南风、中吴韵、现代城”的城市风貌。
另一方面，常州还要坚持优质公共服务向基层薄弱处持续延伸。推动民生“七有”目标落实，引导教育、医疗、养老等优质资源顺着骨干路网延伸覆盖至镇村末梢。扩大托幼一体化服务覆盖，健全居家和社区医养结合服务体系，让老年人在家门口享有可靠医疗，更好缓解“一老一小”照护压力。全力建设就业友好型城市，让年轻人在县镇拥有体面稳定的就业空间，让返乡创业者拥有广阔舞台，以可感可及的民生温度绘就城市品质底色。
完善长效治理，筑牢常态长效的制度根基
城乡融合是跨越周期的系统工程，必须建立健全长效运营与全周期治理机制。常州深入落实《常州市城乡规划建设管理提升行动方案》，针对碎片化治理、重建设轻管理、重整治轻长效等痛点，落实“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，推动基础设施从单纯建设转向长效管养，实现建管并重、经久耐用。人口集聚区域着力增强服务承载能力，分散区域通过县镇统筹提高服务可及性，切实把资金精准投向群众长期需要的地方。
市第十四次党代会还强调，要加快智慧城市建设，推动各类公共服务应用场景数字化改造，全面提高城市治理效能。常州深化党建引领基层治理，深入推进抓党建促乡村振兴，把治理触角延伸至背街小巷与田间地头，下足“绣花”功夫，不断提升基层治理精细化水平。
衡量城乡融合的成效，关键看要素流动是否通畅、空间网络是否协同、民生服务是否均衡、长效机制是否健全。以市第十四次党代会精神为指引，把全域布局做深、把要素流动做活、把民生关切做实，常州必将在城与乡的各美其美、美美与共中持续彰显现代化城市品质，奋力谱写中国式现代化建设常州新篇章。
（陈光裕 作者单位：中共常州市委党校）
